2002-059 - La politique de l’emploi au prisme des territoires

N°59 - Septembre 2002

par Thierry BERTHET * Philippe CUNTIGH * Christophe GUITTON ** Synthèse de l’étude Politiques d’emploi et territoires réalisée par le Centre régional associé CERVL-CÉREQ* pour la DARES**

L’étude qui a donné matière à la rédaction de la présente synthèse avait pour objet de clarifier les différentes tentatives et actions successives de prise en compte, depuis le début des années quatre-vingts, de la dimension territoriale dans les politiques de l’emploi. Il s’est notamment agi d’examiner les inflexions à l’oeuvre à partir de l’opposition classique entre politiques territoriales et politiques territorialisées ⁽²⁾.

Cette étude procédait plus particulièrement à l’analyse, au cours des deux dernières décennies, des tentatives de prise en compte de la dimension territoriale au regard :

des politiques du Ministère de l’emploi et de la solidarité et des modes d’intervention des services déconcentrés sur les territoires
des coopérations au sein du Service Public de l’Emploi et entre les membres du SPE et les autres acteurs des territoires (collectivités territoriales en particulier)
des mobilisations des acteurs locaux (comité de bassin d’emploi, Missions locales, association d’insertion, etc.).

L’hypothèse principale sur laquelle repose cette étude peut se résumer à l’affirmation qu’une politique publique est signifiante, qu’elle porte un sens dont elle tire sa légitimité. En d’autres termes, la réponse qu’une politique publique apporte à un problème social donné constitue un choix effectué en contexte. Ceci entraîne deux niveaux d’analyse qui renvoient à deux niveaux de contextualisation. D’une part le sens d’une action se construit dans la relation à un contexte qui en conditionne la pertinence et la mise sur agenda, un contexte d’énonciation, le niveau national. D’autre part, le sens d’une action suppose un mécanisme d’appropriation et d’interprétation par les acteurs qui mettent en oeuvre une politique nationale. Ici encore, ce sens relève de l’interaction entre le sens porté par une politique publique et le sens qu’elle prend, par résonance, à travers sa mise en oeuvre dans des contextes d’exécution particuliers, le niveau départemental et infra. Le niveau régional a été quant à lui conçu comme un échelon interface de traduction des dispositifs nationaux à des fins de mise en oeuvre localisée.

⁽²⁾ la première expression faisant référence à l’idée d’une politique élaborée et conduite par des acteurs locaux, la seconde renvoyant à la mise en oeuvre, avec une marge éventuelle d’adaptation, d’une politique nationale sur un territoire donné.