14 avril 2010

La cause profonde des déficits des régimes de retraite

Les évolutions démographiques sont la cause profonde des déficits des régimes de retraite

Le régime de répartition nécessite que les actifs soient suffisamment nombreux pour financer les pensions de retraite. Le ratio démographique, qui représente le nombre de cotisants par rapport au nombre de retraités, constitue en conséquence, un indicateur clé pour s’assurer de l’avenir du système.

Or, celui-ci ne cesse de se dégrader. En 1960, la France comptait 4 actifs pour 1 retraité. Aujourd’hui, ce ratio s’élève à moins de 1,8 actif pour 1 retraité. En 2020, il n’y aura plus que 1,5 actif pour 1 retraité en 2020 et 1,2 en 2050.

Graphique n°1 : Évolution à long terme du ratio démographique

Source : COR, avril 2010

Cette dégradation du ratio démographique traduit deux phénomènes : l’augmentation de l’espérance de vie, qui accroît le nombre d’années passées à la retraite, et l’arrivée à l’âge de la retraite des générations nombreuses du baby boom. Il y a, à la fois, plus de retraités, et qui vivent plus longtemps.

L’arrivée à la retraite des générations nombreuses du baby boom

La France compte 15,5 millions de retraités en 2010. En 2030, ils seront 18 millions et en 2050, 23 millions (+ 47 %).
L’arrivée des classes nombreuses du baby boom à l’âge de la retraite s’est traduite par une très forte augmentation du nombre des nouveaux retraités : alors que 450 000 personnes en moyenne ont liquidé leur pension de retraite entre 2000 et 2003, ce nombre a dépassé 700 000 entre 2006 et 2008.

L’espérance de vie, et donc le temps passé en retraite, continue à augmenter

• L’espérance de vie pour les personnes de 60 ans a augmenté de 1,6 an pour les femmes et de 2 ans pour les hommes au cours des dix dernières années.

Au total, sur les dix dernières années (1998-2008), l’espérance de vie pour les personnes de 60 ans a poursuivi sa progression à un rythme soutenu : +1,6 an pour les femmes et +2 ans pour les hommes. Aujourd’hui, à 60 ans, une femme a 27 années d’espérance de vie et un homme 24,5 années.

Graphique n°2 Espérance de vie à 60 ans, par genre

Source : INSEE, bilan démographique

Le temps passé à la retraite augmente d’autant plus que l’âge auquel les français arrêtent de travailler est l’un des plus bas d’Europe

• L’âge moyen de cessation d’activité en France est inférieur de près de deux ans à la moyenne européenne.

D’après les données publiées par Eurostat, l’âge moyen de sortie du marché du travail en France se situait autour de 59,4 ans en 2007, soit presque 2 ans plus tôt que la moyenne européenne (61,2 ans). L’écart entre la France et ses partenaires est plus marqué chez les hommes (presque 3 ans) que chez les femmes (un peu plus d’un an).
Cet écart s’est creusé au cours des cinq dernières années, l’âge moyen de fin d’activité progressant dans l’Union européenne alors qu’il restait stable en France.

Tableau n°3 Âge moyen de sortie du marché du travail (ensemble hommes/ femmes), dans 13 pays de l’Union Européenne en 2007

Source : Eurostat, 2010

Tableau n°4 : Âge moyen de sortie du marché du travail (moyenne sur 3 années)

Source : Eurostat ; calculs des moyennes mobiles sur 3 ans par la Dares

Ces données, observées en 2007, ne prennent pas en compte l’effet des mesures adoptées fin 2008 dans le cadre de la mobilisation en faveur de l’emploi des seniors : augmentation de la surcote, libéralisation du cumul emploiretraite, report de l’âge des mises à la retraite d’office, réforme des dispenses de recherche d’emploi.

La place de la France en matière de taux d’emploi des seniors se situe à un niveau différent selon l’âge retenu : dans la moyenne européenne pour le taux d’emploi des 50-59 ans, mais à un niveau bas par rapport aux autres pays européens pour les 60-64 ans (16 % en France ; plus de 30 % en moyenne en Europe).

Graphique 3 : Taux d’emploi des 50-59 ans en 2008, en %

Source : OCDE

Graphique n°4 : Taux d’emploi en Europe des 60-64 ans en 2008, en %

Source : OCDE

La faiblesse du taux d’emploi après 60 ans est à rapprocher du fait que cet âge est, en France, l’âge légal de départ à la retraite. L’âge légal de la retraite est en effet, en France, inférieur à celui de la plupart des pays d’Europe.

L’âge légal de la retraite (60 ans) place la France au niveau le plus bas des 15 pays de l’Union Européenne hors nouveaux États membres. Parmi ces 15 États :

• 8 ont un âge légal d’ouverture du droit à la retraite de 65 ans pour les hommes comme pour les femmes : Allemagne, Danemark, Espagne, Finlande, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Irlande ;
• 4 ont un âge de 65 ans pour les hommes et 60 pour les femmes : Autriche, Grèce, Italie, Royaume-Uni ;
• 1 ont un âge légal de 65 ans pour les hommes et 64 ans pour les femmes : Belgique ;
• 1 a un âge légal de 61 ans : Suède.

Les âges effectifs de départ peuvent être sensiblement plus faibles que les âges légaux de départ, notamment en raison de dispositifs dérogatoires permettant une retraite plus précoce.